宁夏旅游投资集团做好“破立改增”四篇文章，

激活高质量发展新动能

□原文刊登于自治区党委办公厅2019年第3期综合信息，并获评自治区党委办公厅《2018年12月-2019年1月信息采用情况通报》“好信息”。

作者：梁庆 司红霞

□正文：

2018年，是全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，落实自治区全域旅游推进会工作部署的关键之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。为总结经验，深入推进国有企业改革，宁夏旅游投资集团以深化改革为主线，聚力做好“破”“立”“改”“增”四篇文章，推动集团公司资本合理流动、优化配置，高质量发展实现全面崛起。

（一）瘦身健体坚决“破”

集团公司组建时划入了一些老旧企业，常年亏损、历史遗留问题较多、包袱很重，是导致亏损的主要“出血点”。推进这些企业的清算注销，是关乎集团公司能不能起好步， 能不能求发展，能不能扭亏增盈的大事和难事。集团公司成立两年来，按照“一企一策”原则，对划转的公益性企业和老、小、弱企业进行整合和清算注销，主要目的是止亏损、挖潜力、增活力。截止2018年7月，集团公司已完成了银川开发区纺织原料公司、宁夏紫阳物业服务有限公司、宁夏紫阳贸易有限公司、宁夏轻纺公共服务中心（有限公司）、宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司、宁夏经济技术协作开发公司、宁夏轻纺物资供销总公司7家企业解散注销工作，完成了存续26年的宁夏珠宝城多年遗留的坏账、债务等问题，平稳安置平稳分流安置职工95人；处理已注销企业坏账、债务、以前年度亏损5400多万元，积极退出低效无效资产，历史遗留问题得到了解决。

（二）聚焦主业有效“立”

集团成立以来，按照自治区党委、政府赋予宁夏旅投集团“三大使命”和《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发<自治区属国有企业重组改革实施方案>的通知》（宁党办〔2016〕59号）文件要求，立即对划转的原宁夏旅游集团、商务投资公司等9户企业进行重组整合，推动资本、资源、资金向文化旅游和商贸服务两大主业集聚，设立了旅游发展、资本运营、商贸投资、国际会展四大业务板块，并及时完成各二级板块公司的股权划转、资源整合、战略定位、业务合并等工作，配优配强了集团本部、二级公司领导班子，按自治区国资委要求高质量编制完成了集团及二级公司“133”战略发展规划和三年滚动规划，明确了发展方向，确定了发展目标。同时按照发展战略，围绕旅游产业12要素和全产业链的布局要求，加大开放合作步伐，加强纵向、横向旅游资源的整合，托管运营贺兰山国家森林公园景区，接管宁夏悦海宾馆，设立宁夏旅游研究院、宁夏旅游演艺公司，投资宁夏悦然文化旅游发展公司等，初步形成了旅游研究、旅游景区、旅游文化、旅游餐饮、旅游会展、酒店管理、旅游资本管理、旅行社及旅游电商平台等产业体系，集团公司目前已成为宁夏旅游行业中要素最全、产业链条最长、发展势头最好的企业。

（三）激发活力推动“改”

一是率先完成了员工持股试点改革工作。2018年10月24日，集团控股的丝路风情公司完成了员工入资工商变更登记，进入正式运转阶段，成为自治区国资委首批参与试点的国有控股企业中率先完成员工持股改革的企业。目前，丝路风情公司的注册资本增加至2060万元，29名持股员工通过有限合伙企业形式持有公司300万股份，占公司总股份的14.563%。通过试点，公司发展意识显著增强，吸引和留住人才作用初步显现，员工干事创业热情得到激发。二是有序推进汇川公司改制工作。为做大做强做优主业，按照国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，深入推进汇川公司改制工作，目前《汇川公司混合所有制改革方案》、《宁夏汇川服装有限公司重组框架协议》已通过了汇川公司董事会、职工代表大会同意，经商投公司董事会、集团公司董事会审核。目前进入资产评估阶段。三是继续推进“压减”工作，提高经营效益。改革无止境，集团将“压减”工作与扭亏增盈工作相结合，根据各子公司扭亏增盈目标，一企一策落实“压减”任务，除战略培育性子公司外，原则上连续三年以上亏损的全部“压减”，进行新一轮重组改革，注销了西部山河基金管理公司、海旅景宏基金管理公司两户低效企业，提高了集团经营管控质量。四是健全公司法人治理结构，逐步建立健全现代企业制度。建立了集团董事会、监事会、经理层构成的相互依赖、相互制衡的治理结构，各级企业董事、监事、高层管理人员基本到位，各级企业党支部已建立并正在发挥政治核心领导作用。以现代企业制度为标杆，以生产经营为主责，建立与集团业务发展相适应的制度体系和风险防控体系，创新推行“企业发展健康评价体系”，提升了企业科学管理水平。深化人事制度、劳动用工制度、收入分配三项制度改革，分别研究制定了集团公司中层、二级公司领导班子和人员管理暂行办法，修订了员工考勤、用工管理、招聘管理、员工培训、薪酬实施办法等各项制度，建立了科学化、制度化、规范化的三项制度机制，规范了集团管理，调动了广大员工的积极性和主动性。按照区属国有企业公务用车制度改革实施意见，按要求完成了集团本部公务用车制度改革，同时加大推进权属企业公务用车改革，有效的降低了公司运营成本。

（四）强化投资促进“增”

对于组建后相对弱小的宁夏旅游投资集团而言，要想进一步提高效益，在发展中快速壮大，必须千方百计扩大旅游产业投资规模，做强品牌，围绕全域旅游，加快产业布局和转型，培育发展新模式、新业态。一是抓项目，构筑集团公司“四梁八柱”。集团公司成立两年来，共推进投资项目30个，计划投资6.54亿元，完成投资1.8亿元，努力在旅游目的地开发、运营、资本、商贸、会展、酒店、文旅服务、地产业务等8个板块实现突破，构建体现集团及权属企业板块及业务的“四梁八柱”。二是强资本，壮大产业规模。资本是产业发展的基础。为了增强集团的资本运营功能，宁夏旅游投资集团公司与宁夏多个金融机构建立战略合作关系，参与成立了宁夏金融资产管理有限公司、互联网小额贷款公司，参股中小企业助贷基金、宁夏观歌资产管理公司，并筹划拟设立宁夏全域旅游产业基金。三是创品牌，擦亮宁夏旅游的“名片”。集团成立初，在银川大阅城创办了首家集旅游休闲、餐饮美食、文化创意、购物娱乐为一体的地标性文旅商综合体——宁夏观光夜市，月接待游客高达10万人次以上。今年，随着品牌效应不断显现，应地方政府邀请，分别在固原和吴忠建设两家品牌连锁夜市；发行了“宁夏旅游惠民一卡通”，目前已售卡7万张；成功举办了“2017旅游商品文创季”活动，征集旅游商品作品2896件，其中15件作品获得中国民族旅游商品博览会金银奖；新设立宁夏旅游研究院、宁夏旅游演艺公司、宁贸通贸易发展公司、宁夏天路恒通科技有限公司、宁贸通供应链公司，经营效益逐步提升；组织十大旅行社、十大酒店的线上评选活动，实现了良好的宣传口碑，提升了集团公司对外影响力。

改革和创新成就了宁夏旅投集团今天的凤凰涅槃。2018年，在复杂严峻、经济面临下行压力的外部环境影响下，集团公司全面完成自治区国资委下达的目标任务，实现营业收入24757万元，同比增长了57%；归母净利润706万元，同比增长21%，较2016年重组时减亏增盈3312万元。下一步，宁夏旅投集团将始终坚持以习近平总书记视察宁夏时的重要指示精神为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，自治区第十二次党代会和国有企业改革座谈会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以加强党的建设为统领，以做强做大主业为核心，以改革创新为动力，以精细化运营、科学化管理为支撑，全面实施“高质量发展年”活动，建设一流文旅企业，争做改革创新标兵，努力为宁夏全域旅游建设作出新的更大贡献。（经营管理部）